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来源:wusong888 2018/1/20 17:37:00 【字体:放大正常缩小】【打印页面
中级经济师考试经济基础知识   第十一章 财政支出
  一、财政支出及其分类
  公共物品是如何供给的。这一问题的分析有两个视角:一是看实物,即政府实际的提供与生产过程;二是看资金运用,我们通过对政府预算的分析,看政府支出的规模与结构。与支出规模相比,支出结构问题更重要,它反映了财政支出的受益格局。本章主要是基于第二个视角,从财政支出的规模与结构看政府如何供给公共物品与服务。
  (一)如何理解财政支出数据
  财政支出是政府行为活动的成本。
  一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据:
  1.财政支出规模财政支出总额占国内生产总值的比重反映政府实际上参与社会经济生活的程度
  2.财政支出结构财政支出总额中各类支出所占的比重反映政府用各项财政资金都做了什么事
  3.财政支出的经济性质各项财政支出的具体经济构成反映财政每一笔钱具体是怎么花的
  (二)财政支出分类方法
  财政支出分类,是指从不同角度,根据一定标准把各种不同的财政支出进行的划分和分类。无论从哪个方面来理解财政支出数据,都需要首先对庞杂的政府支出活动进行分类整理。
  国际上常见的分类方法有:
  1.适用于编制政府预算的统计分类
  国际通行的统计分类方法有财政支出功能分类和财政支出经济分类。熟悉其含义。支出经济分类是对政府支出活动更为明晰的反映。
  2.根据交易的经济性质进行分类
  这种分类方法将财政支出区别为购买性支出和转移性支出。
  (三)中国的政府支出分类改革
  2007年1月1日起,我国实施了符合国际惯例的收支分类改革。其中:
  (1)按支出功能分类设类、款、项三级,类级科目分别为:一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。
  (2)支出经济分类科目设类、款两级,类级科目具体包括:工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等12个"类"级科目。
  二、财政支出规模及其增长趋势
  (一)衡量财政支出规模的指标
  财政支出规模,是一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额。财政支出规模是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少、满足公共需要能力高低的重要指标,反映着政府对社会经济发展影响力的强弱。
  衡量财政支出规模可采用两大指标,即绝对规模指标和相对规模指标。
  我国常用的相对规模指标
  (1)当年财政支出占当年国内生产总值的比重反映政府干预经济的程度
  (2)当年中央财政支出占全国财政支出的比重反映中央政府对地方政府的控制程度
  (3)人均财政支出反映人均享受的公共服务水平
  财政支出变化趋势
  从财政支出变化趋势看,在正常情况下,财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的,中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定的,它决定于国家的制度安排。人均财政支出指标一般也是呈现不断增长的趋势。
  (二)工业化国家财政支出规模的历史趋势
  根据各国财政支出的实践看,自20世纪初期以来,各工业化国家的财政支出规模先是持续增大,后来渐渐稳定在相对较高的水平上,这是一个普遍趋势。
  (三)财政支出规模增长的理论解释
  对财政支出增长现象的解释主要有:瓦格纳的政府活动扩张法则、皮考克和魏斯曼的"梯度渐进增长理论"、马斯格雷夫的"经济发展阶段增长理论"、鲍莫尔的"非均衡增长理论"、 公共选择学派等。
  皮考克和魏斯曼的"梯度渐进增长理论",将公共支出增长的因素归结为两种:内在原因和外在原因。内在原因中,公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。
  马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。认为:财政支出数量的变化,是重点加颜色随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。
  鲍莫尔的"非均衡增长理论"认为,生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大,政府部门的支出必然快速增长。
  公共选择学派分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面,提出了理解政府支出规模的新视角。
  三、中国的财政支出结构
  改革幵放以来,随着我国经济的持续快速发展,财政收入快速增长,财政支出快速增加。
  同时,随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立,特别是随着公共财政基本框架的建立,财政支出结构按照公共财政的要求不断调整优化
  (一)财政支出总量快速增长、支出结构有所调整
  在财政支出总量持续增长的同时,财政支出结构逐步优化。财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化。
  (二)财政支出结构存在的问题
  1.购买性支出占财政支出的比重长期偏大,转移性支出的比重处于较低的水平;
  2.相对于消费性支出而言,投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势,但仍徘徊在较高的水平上
  3.社会性支出的比重近年来虽有上升,但仍有待进一步增加数量和改善质量
  (三)按照公共财政要求优化支出结构
  现代市场经济体制下各国政府履行的主要职能有三项:资源配置、收人分配和宏观经济稳定与社会发展。越是市场经济发达的国家,其资源配置的职能则越小,表现为购买性支出比例较低。中国的购买性支出所占比重,无论与发展中国家比,还是与发达市场经济国家比,都比较高。这表明中国各级政府仍在很大程度上参与市场营利性活动。政府过多涉入市场活动,既占用了私人生产和消费的资源,又由于政府是规则制订者,易于造成不公平竞争,妨碍市场和社会健康发展。因此,“按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,加快建立法治政府和服务型政府”,这是“十二五”规划纲要对推进行政体制改革提出的明确要求。
  四、财政支出绩效考评
  (一)财政支出绩效考评的含义
  财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门;绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构;绩效评价的内容是公共委托-代理事项;绩效评价是按某种确定的规则和绩效目标指标进行的。
  4E原则:经济性、效率性、效果性和公平性。
  (二)财政支出绩效考评的内容与方法
  2003年,党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出要“建立预算绩效评价体系”。所谓预算绩效评价体系,是指通过评价财政分配资金的合规性、合理性和有效性,提高财政5:出的使用效率,优化财政支出的直接经济效益和社会效益。为规范和加强中央部门预算管理,提高预算资金的使用效益和效率,近年来,中央和地方都开展了预算支出绩效考评试点。下面以中央部门为例,说明绩效考评的主要内容。
  1.目的与原则。
  2.内容与方法。
  3.指标选择。
  绩效考评程序一般分为前期准备、实施评价和撰写考评报告三个阶段。
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